18322120537政府采購項(xiàng)目運(yùn)用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，是 規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段。而其中 科學(xué)、合理、合法的評(píng)標(biāo)辦法和公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)過程，是產(chǎn)生正確評(píng)標(biāo)結(jié)果的前提，是減少評(píng)標(biāo)爭議的重要保證。
所謂評(píng)標(biāo)方法，就是運(yùn)用在招標(biāo)文件中已確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較、選擇推薦中標(biāo)候選人的具體方法。就評(píng)標(biāo)過程而言，一般可分兩步進(jìn)行，即初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。只有通過初步評(píng)審的投標(biāo)廠家，才能進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審主要有符合性檢查、商務(wù)評(píng)議或資格預(yù)審等幾種，而詳細(xì)評(píng)審常用的評(píng)標(biāo)方法通常有打分法、綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。前兩種評(píng)標(biāo)方法常用于政府采購項(xiàng)目中涉及到國內(nèi)設(shè)備采購和服務(wù)類的招標(biāo)中，第三種方法常用于政府采購項(xiàng)目中涉及到國外設(shè)備采購的招標(biāo)中，最后一種方法一般用于政府采購項(xiàng)目中設(shè)有標(biāo)底的土建工程項(xiàng)目招標(biāo)中。在這幾種常用的評(píng)標(biāo)方法中，前三種可統(tǒng)稱為 “綜合評(píng)標(biāo)法”。下面，就這四種評(píng)標(biāo)方法，簡要介紹如下:
• 打分法
評(píng)標(biāo)委員會(huì)每一位成員根據(jù)事先制定的評(píng)標(biāo)因素（如價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)等）和相應(yīng)的分值標(biāo)準(zhǔn)，確定出某一投標(biāo)不同方面的相對(duì)權(quán)重分值，再將所有權(quán)重分值進(jìn)行累加，得出該投標(biāo)人的得分。最后，匯總計(jì)算每一位評(píng)委的打分，總分最高或平均分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，該投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。
打分法在政府采購中是一種使用頻率較高的評(píng)標(biāo)方法，被廣泛應(yīng)用于貨物采購、服務(wù)類的招標(biāo)評(píng)標(biāo)中。由于該評(píng)標(biāo)方法直觀、便于操作，而且可以避免因各種非正常因素對(duì)評(píng)標(biāo)工作造成的影響，因此受到招投標(biāo)雙方的歡迎。
打分法在使用中需要注意評(píng)標(biāo)細(xì)則的制定，如果細(xì)則制定不科學(xué)、不合理，評(píng)標(biāo)結(jié)果就會(huì)變成單純的價(jià)格或技術(shù)的競爭。打分法在實(shí)際操作中有其利弊、優(yōu)劣，其利在于能從難于用金額表示的各個(gè)不同的投標(biāo)中選擇最好的投標(biāo)，對(duì)買方來說是一種判斷投標(biāo)最終價(jià)值的一種合理、滿意的辦法；其弊則體現(xiàn)在，招標(biāo)人難于確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分?jǐn)?shù)和確定每一性能所應(yīng)得的分?jǐn)?shù)。
這里，以打分法在政府采購辦公家具招標(biāo)中應(yīng)用為例，作一簡要分析。首先，評(píng)委會(huì)對(duì)投標(biāo)廠商進(jìn)行初步評(píng)審；然后，再對(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)廠商進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，一般是從技術(shù)、價(jià)格、售后服務(wù)、設(shè)計(jì)、資質(zhì)與業(yè)績這五個(gè)方面的因素分別進(jìn)行打分，滿分為 100分；最后，再將所有評(píng)委打分進(jìn)行匯總，得出該投標(biāo)人的最后得分，匯總得分排序最高的投標(biāo)人，即被推薦為中標(biāo)候選人。下面，就5個(gè)評(píng)標(biāo)因素的詳細(xì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和分值介紹如下：
1.技術(shù)（總分為30分）
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序號(hào) |
評(píng)價(jià)名稱 |
分值 |
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1 |
原材料品質(zhì)報(bào)告 |
5 |
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2 |
產(chǎn)品報(bào)告 |
5 |
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3 |
主要五金件檔次 |
10 |
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4 |
樣品外觀檢測(cè) |
10 |
2.價(jià)格（總分為45分）
（投標(biāo)報(bào)價(jià) -最低報(bào)價(jià)）
投標(biāo)價(jià)格得分 = 45 - —————————— × K
（最高報(bào)價(jià)-最低報(bào)價(jià)）
系數(shù) K是指最低報(bào)價(jià)得分與最高報(bào)價(jià)得分之差。對(duì)于不同的貨物采購招標(biāo)的評(píng)標(biāo)，一般是通過調(diào)節(jié)K值的大小，來調(diào)節(jié)最高報(bào)價(jià)得分與最低報(bào)價(jià)得分之間的差距。假設(shè)對(duì)于辦公家具采購招標(biāo)中系數(shù)K取值為5分，則最低報(bào)價(jià)得分為45，最高報(bào)價(jià)得分為40。
3.售后服務(wù)（總分為10分）
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序號(hào) |
評(píng)價(jià)名稱 |
分值 |
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1 |
保修期限 |
5 |
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2 |
排除故障響應(yīng)程度 |
2 |
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3 |
其它 |
3 |
4.設(shè)計(jì)（總分為10分）。評(píng)委可根據(jù)各投標(biāo)廠商參與設(shè)計(jì)的程度與水平的高低，進(jìn)行單獨(dú)打分。
5.資質(zhì)與業(yè)績（總分為5分）
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序號(hào) |
評(píng)價(jià)名稱 |
分值 |
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1 |
資質(zhì) |
3 |
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2 |
業(yè)績 |
2 |
二、綜合評(píng)估法
經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合評(píng)議，投標(biāo)人的投標(biāo)文件能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。
綜合評(píng)估法主要用于政府采購項(xiàng)目中小批量貨物、服務(wù)采購的評(píng)標(biāo)。采用綜合評(píng)估法時(shí)，對(duì)于貨物招標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)除考慮投標(biāo)價(jià)格和國內(nèi)優(yōu)惠外 ,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況考慮下述因素：1）在買方國家發(fā)生的，將貨物從買方國家目的港/工廠運(yùn)至最終目的地所發(fā)生的國內(nèi)運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和其它費(fèi)用；2）投標(biāo)報(bào)價(jià)的交貨期；3）偏離合同條款規(guī)定的付款情況；4）運(yùn)營成本；5）備件價(jià)格；6）貨物的有效性和配套性、零配件和服務(wù)的供給能力，以及售后服務(wù)的情況；7）貨物的性能、產(chǎn)量、質(zhì)量；8）檢驗(yàn)、安裝能力；9）技術(shù)服務(wù)及相關(guān)的培訓(xùn)；10）安全性和環(huán)境效益等。對(duì)于服務(wù)類招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其服務(wù)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人及參與提供服務(wù)人員的資格、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、可靠性、專業(yè)和管理能力等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過對(duì)以上因素的綜合評(píng)估，評(píng)審和比較投標(biāo)文件能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)集體討論或投票表決，確定推薦中標(biāo)候選人。一般來說，無論投標(biāo)方案滿足與否，評(píng)委會(huì)都應(yīng)有詳細(xì)的評(píng)估說明， 大體上應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（ 1 ）對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案評(píng)價(jià)與比較；（ 2 ）對(duì)投標(biāo)人技術(shù)力量、設(shè)施條件評(píng)價(jià)；（ 3 ）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的分析，即通常意義上的“性價(jià)比”；（ 4 ）對(duì)滿足評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行排序；（ 5 ）需要進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的要求。
由于該評(píng)標(biāo)辦法主要依賴于評(píng)標(biāo)委員會(huì)每一位專家的經(jīng)驗(yàn)和其是否公平、公正，所以與打分法比較起來，更容易受到各種非正常因素的影響，公平、公正性相對(duì)較差。如果 評(píng)委會(huì)成員能夠客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，并對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，對(duì)評(píng)標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果承擔(dān)保密義務(wù)，則采用綜合評(píng)估法，既能保證評(píng)標(biāo)的公平與公正性，又能滿足招標(biāo)人的采購意愿。對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，不失為一種最佳的選擇。
三、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中預(yù)先確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算每一投標(biāo)人的投標(biāo)文件中具體指標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，所增加的貨幣數(shù)額。然后，將這些數(shù)額與投標(biāo)價(jià)格加在一起，計(jì)算得出新的估值價(jià)格，即評(píng)標(biāo)價(jià)格。評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是將價(jià)格以外的有關(guān)技術(shù)、商務(wù)、供貨范圍等因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)。由于該方法將價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，制定細(xì)則時(shí)比較麻煩，評(píng)標(biāo)時(shí)計(jì)算復(fù)雜、工作量大，因此一般政府采購項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)業(yè)主不愿采用，但政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中如涉及到機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)時(shí)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在評(píng)標(biāo)中是被強(qiáng)制使用的。
在政府采購國際招標(biāo)中使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，必須熟悉最低評(píng)標(biāo)價(jià)的有關(guān)規(guī)定。其一，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法與綜合評(píng)估法的明顯區(qū)別就在于：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要求評(píng)標(biāo)時(shí)，所有投標(biāo)人的投標(biāo)方案都要與招標(biāo)文件進(jìn)行比較，而不考慮投標(biāo)商之間的高低、優(yōu)劣。投標(biāo)方案低于招標(biāo)文件要求的應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，考慮廢標(biāo)或增加評(píng)標(biāo)價(jià)格，高于招標(biāo)文件要求的，不予減價(jià)；而針對(duì)綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)時(shí)可以考慮投標(biāo)人之間投標(biāo)方案的高低、優(yōu)劣，并且經(jīng)評(píng)審，只有綜合性能價(jià)格比最佳的投標(biāo)才可被推薦為中標(biāo)候選人；其二，投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書中標(biāo)注“ *”號(hào)的主要技術(shù)指標(biāo)的，或投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書中一般指標(biāo)超出允許偏離最大范圍或最高項(xiàng)數(shù)的，應(yīng)予廢標(biāo)；其三，投標(biāo)文件一般技術(shù)指標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，一般評(píng)標(biāo)價(jià)增加的額度不能超過投標(biāo)總價(jià)的1%；其四，在具體評(píng)標(biāo)時(shí)除考慮投標(biāo)人的報(bào)價(jià)外，還應(yīng)考慮以下因素，并確定相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，包括：1）在中國國內(nèi)所發(fā)生的內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，及其將貨物運(yùn)至最終目的地的伴隨服務(wù)費(fèi)用；2）投標(biāo)文件申報(bào)的交貨期；3）付款方式與條件的偏差；4）所投貨物易損件、備品備件和服務(wù)的費(fèi)用；5）在中華人民共和國得到投標(biāo)設(shè)備的備件和售后服務(wù)的可能性；6）設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)方面的費(fèi)用；7）設(shè)備的性能和生產(chǎn)率方面的規(guī)定。
綜合所述，由于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法把很多價(jià)格以外的因素都予以貨幣化，所以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)不一定就等于最低評(píng)標(biāo)價(jià)格。同樣，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的也不一定能最后中標(biāo)。必須注意的是，采用這種評(píng)標(biāo)方法時(shí)，應(yīng)盡量在招標(biāo)文件中列出如上所述的詳細(xì)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要盡量避免只在招標(biāo)文件中籠統(tǒng)地列出價(jià)格以外的其他標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)如何將這些因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算不做具體規(guī)定。相反，卻是在開標(biāo)后再去制定這些具體的評(píng)標(biāo)計(jì)算因素及其量化計(jì)算方法。這種做法，有可能造成在折換貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算時(shí)，傾向于某一投標(biāo)人的現(xiàn)象發(fā)生，違背了評(píng)標(biāo)工作的公開、公平與公正。
四、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法
能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。
一般而言，這種方法用于標(biāo)的物技術(shù)含量不高且與其它物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中，如采購簡單商品、半成品、設(shè)備、原材料，以及其他性能、質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，價(jià)格可以作為評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的唯一因素時(shí)使用。
采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法選擇中標(biāo)人時(shí)，必須注意的是，投標(biāo)文件必須能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分做必要的價(jià)格調(diào)整。如果投標(biāo)不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，則投標(biāo)價(jià)格再低，也不在考慮之列。 如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為最低投標(biāo)價(jià)或某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)存在明顯不合理之處，有 低于自己的成本 和降低質(zhì)量、不能誠信履約的可能時(shí)，將有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋，或所作解釋不能令評(píng)委會(huì)滿意，評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見后，有權(quán)確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可將第二個(gè)最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人。如第二個(gè)投標(biāo)人仍有上述情形，則以此類推選擇中標(biāo)候選人。
以上，簡要介紹了政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中經(jīng)常使用的 4種評(píng)標(biāo)方法。在實(shí)際招標(biāo)過程中，還有很多行之有效的評(píng)標(biāo)方法，我們應(yīng)該根據(jù)具體的采購對(duì)象進(jìn)行具體分析，并和招標(biāo)人進(jìn)行充分協(xié)商與溝通后，再確定采用何種評(píng)標(biāo)方法。當(dāng)然，無論是選擇哪一種評(píng)標(biāo)方法，都應(yīng)該符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和有關(guān)主管部門管理規(guī)定中制定的基本原則，努力做到公開、公平和公正，讓政府采購真正成為陽光下的交易。
