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近日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議明確，將于明年首次實施“更加積極的財政政策”，并將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”?？梢哉f，此次財政政策“更加積極”與貨幣政策“適度寬松”，是近年來財政貨幣政策組合的全新提法。隨后召開的全國財政工作會議也對實施“更加積極的財政政策”作了進一步部署。
這些都釋放出什么信息？將對政府采購有何影響？“更加積極的財政政策”是否會一改連續(xù)四年政府采購規(guī)模持續(xù)下滑趨勢，推動2025年政府采購規(guī)模擴大？“適度寬松的貨幣政策”將會給“政采貸”帶來哪些變化或產(chǎn)生何種影響？對此，記者采訪了業(yè)內專家，從多方面進行解讀。
充當“橋頭堡” 發(fā)揮乘數(shù)效應
“自2009年以來，‘積極的財政政策’就是我國財政政策的主基調。這次提出的‘更加積極的財政政策’表明，穩(wěn)定經(jīng)濟預期、促進經(jīng)濟增長已然成為財政政策的重要目標，同時對經(jīng)濟的直接干預力度將加大。”北京大學經(jīng)濟學院財政學系副主任、研究員袁誠認為。
談到政策對政府采購的影響，大多數(shù)受訪專家認為，“更加積極的財政政策”將會推動政府采購規(guī)模的擴大。
“這是因為財政政策的一個重要作用就是要擴大政府的投資和消費，相應地就會擴大政府采購規(guī)模。未來，政府可能會采購更多的服務，然后再將這些服務提供給居民，進而促進居民消費，帶動消費服務業(yè)的發(fā)展。”對外經(jīng)濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉表示。
中國人民大學公共管理學院教授王叢虎也持相同的觀點。他認為，“更加積極的財政政策”意味著加大投資，尤其是加大基礎設施等涉及民生領域的投資。這必然要通過財政工具來實現(xiàn)，而政府采購在其中將發(fā)揮著重要作用。
其中的邏輯如何理順？中央財經(jīng)大學財政稅務學院教授姜愛華表示，“更加積極的財政政策”意味著要通過財政政策進一步撬動需求，擴大社會總需求。而在社會總需求中除了消費、投資、凈出口外，還有一個重要的組成部分——政府購買需求，而政府采購是政府購買需求中的一部分。因此，從理論推演上看，“更加積極的財政政策”可能會擴大政府采購規(guī)模。
“這主要有兩方面因素。一方面，這次‘更加積極的財政政策’支出擴張力度很大，包括提高赤字率、擴大專項債規(guī)模、發(fā)行超長期特別國債等。這些涉及的資金很多，其中可能會增加政府采購支出，尤其是購買性支出。另一方面，‘更加積極的財政政策’是政策力度加大和財稅改革深化統(tǒng)籌在一起的，兩者相互擴大空間。”中國財政科學研究院研究員白景明分析認為。
據(jù)介紹，財政赤字規(guī)模的擴大，更多的是要兜牢“三保”底線。比如，在醫(yī)療衛(wèi)生領域，赤字增加，相應地會擴大醫(yī)療設備、藥品等采購規(guī)模，這些增量自然會流向民生領域。又如，農林水設施的改造，很多也涉及政府采購。由于專項債都是資本性支出，在擴大專項債規(guī)模后，很多會推動政府采購規(guī)模的擴大。發(fā)行超長期特別國債亦是如此。
“12月25日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，實行專項債券投向領域‘負面清單’管理。比如，低空經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、量子科技等以及與其相關的基礎設施，都納入了專項債資金的使用范圍，而很多都可以通過政府采購去完成。如此一來，自然會擴大政府采購規(guī)模。”白景明補充說。
政府采購作為財政支出管理的“三駕馬車”之一，如何在“更加積極的財政政策”中充當“橋頭堡”的作用？袁誠認為，盡管從絕對規(guī)模而言，政府采購規(guī)模連續(xù)四年下降，但從比例上，政府采購占財政支出的比例始終維持在10%左右。隨著政府支出規(guī)模的擴大，政府采購的絕對規(guī)模與比例都會上升。
“可以預見的是，未來必然會擴大政府采購規(guī)模，相信無論是貨物、服務還是工程采購，都會有所增加。”王叢虎認為。
盡管多數(shù)專家用“必然”一詞來肯定未來政府采購規(guī)模的擴大，但也有部分專家分析認為，是否會必然擴大政府采購規(guī)模，還受制于一些現(xiàn)實條件。姜愛華認為，一方面，目前我國政府采購法定范圍較窄，僅包括集中采購目錄以內或者采購限額標準以上貨物、工程和服務。實施“更加積極的財政政策”所擴大的政府購買需求有多大比例會落到法定政府采購范圍，這并不確定。另一方面，如果項目支出總量被壓縮，可能導致政府采購規(guī)模隨之減少。如果單個項目規(guī)模被壓縮，可能會導致項目資金未達到政府采購限額標準，從而會降低政府采購規(guī)模。
勇當“排頭兵” 放大傳導效應
“政采貸”是指企業(yè)以政府采購合同與采購信譽為基礎進行的無抵押貸款。其特點是審批流程簡化、利率低于一般的中小企業(yè)貸款，且無需提供財產(chǎn)抵押或第三方擔保。作為一種借助政府采購合同為中小企業(yè)增信的方式，“政采貸”在支持中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。
“‘適度寬松的貨幣政策’對‘政采貸’來說絕對是一個利好政策。”白景明表示，這是因為“適度寬松的貨幣政策”還會適時地降準降息，甚至還會向中小企業(yè)傾斜。而政府采購政策本來就有對中小企業(yè)的支持，如預留份額、評審優(yōu)惠等。如果降準降息，自然會激勵中小企業(yè)更多地去爭取政府采購合同，從而推動“政采貸”需求的擴大。
“其實‘適度寬松的貨幣政策’也是瞄向擴大社會總需求。”姜愛華表示，在一般情況下，寬松貨幣政策會帶來利率的降低，而利率降低則會擴大居民消費、促進企業(yè)投資等。因此，在“適度寬松的貨幣政策”下，利率降低對企業(yè)投資擴大再生產(chǎn)是利好。而“政采貸”對獲得政府采購合同的企業(yè)來說則是利好上的利好。用好了“政采貸”，會放大貨幣政策擴大社會總需求的效果。
在王叢虎看來，“適度寬松的貨幣政策”在一定程度上會讓貸款變得容易，有利于“政采貸”的進一步推動。無論是通過信用擔保還是資金擔保的方式，在“適度寬松的貨幣政策”下，想要參與政府采購的供應商可以更加便利地獲取貸款，甚至一些銀行會更積極、主動地尋找供應商，主動提供貸款服務。
“從信貸需求層面，在‘適度寬松的貨幣政策’下，‘政采貸’將對中小企業(yè)更加具有吸引力。”袁誠表示，當前雖然各地都有“政采貸”平臺，但仍存在政策宣傳不足、中小企業(yè)供應商自身融資意愿不足、異地貸款無法互認等問題，“政采貸”的潛力還遠未充分釋放，在融資金額與期限上也有較多限制。中小企業(yè)融資一直存在缺少抵押品、信用不足等問題，而作為一種增信手段，在“適度寬松的貨幣政策”下，相信“政采貸”利用效率不足的問題將迅速得到解決。隨著“政采貸”利率的進一步下降，中小企業(yè)的貸款能力和貸款意愿都將得到提升。
從信貸供給層面，袁誠表示，“適度寬松的貨幣政策”意味著流動性的增加，這將為“政采貸”提供更多的資金來源。同時，適度寬松也意味著信貸結構的優(yōu)化，對于信息化產(chǎn)業(yè)、智能制造與高新技術產(chǎn)業(yè)的“政采貸”供給將持續(xù)上升。未來對于不同的采購訂單，可能出現(xiàn)不同的融資額度與貸款期限。這將有助于企業(yè)更好地從事研發(fā)活動、突破關鍵技術領域、解決“卡脖子”問題。
打好“組合拳” 疊加政策效應
“從需求側的角度來說，推動宏觀經(jīng)濟政策的落實，總體來講就是要促進居民消費。那么政府采購也好，‘政采貸’也好，都可以在其中發(fā)揮積極的作用。”屠新泉認為，“政采貸”主要針對的是政府采購供應商尤其是中小企業(yè)，為其提供融資服務。“更加積極的財政政策”會推動政府采購規(guī)模的擴大，而政府采購規(guī)模的擴大也會在一定程度上倒逼政府采購制度改革的不斷深化，其中就包括“政采貸”申請流程或手續(xù)的簡化。
“近年來，我國特別強調宏觀政策取向一致性、打好政策‘組合拳’。因此，要強化兩項政策合力，將擴大政府采購支出規(guī)模和擴大‘政采貸’規(guī)模結合起來，疊加財政政策乘數(shù)效應和貨幣政策傳導效應。”姜愛華表示。
“通過財政政策與貨幣政策的協(xié)同發(fā)力，將會有效推動政府采購規(guī)模擴大，激發(fā)市場主體的活力與創(chuàng)新能力。”袁誠認為，政府在城市更新、信息化建設、科技研發(fā)等領域的支出比重將不斷擴大。
據(jù)袁誠介紹，在城市更新領域，2024年我國提出開展城市更新示范工作，將資金支持方向限定在老舊片區(qū)改造、地下管網(wǎng)更新、市政基礎設施補短板等方向。此前，各地的政府采購項目就涉及了海綿城市、棚戶區(qū)改造、雨污分流等城市建設項目，并在其中承擔了重要的職責。對于信息化和科技研發(fā)領域亦是如此。政府采購作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標的關鍵抓手，將在相關領域持續(xù)發(fā)力。
“相信在‘更加積極的財政政策’和‘適度寬松的貨幣政策’下，政府采購預算規(guī)模的上升，特別是基礎設施建設和公共服務領域的采購，將吸引更多優(yōu)質供應商參與。因此，要繼續(xù)深化政府采購制度改革，提升采購制度的透明度與規(guī)范性，確保各類市場主體能夠公平地參與政府采購。”袁誠表示。
“總之，在‘更加積極的財政政策’和‘適度寬松的貨幣政策’的雙重驅動下，預計會一改過去四年政府采購規(guī)模持續(xù)下降的態(tài)勢。”王叢虎認為。
