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近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議明確，將于明年首次實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”，并將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。可以說，此次財(cái)政政策“更加積極”與貨幣政策“適度寬松”，是近年來財(cái)政貨幣政策組合的全新提法。隨后召開的全國財(cái)政工作會議也對實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”作了進(jìn)一步部署。
這些都釋放出什么信息？將對政府采購有何影響？“更加積極的財(cái)政政策”是否會一改連續(xù)四年政府采購規(guī)模持續(xù)下滑趨勢，推動2025年政府采購規(guī)模擴(kuò)大？“適度寬松的貨幣政策”將會給“政采貸”帶來哪些變化或產(chǎn)生何種影響？對此，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家，從多方面進(jìn)行解讀。
充當(dāng)“橋頭堡” 發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)
“自2009年以來，‘積極的財(cái)政政策’就是我國財(cái)政政策的主基調(diào)。這次提出的‘更加積極的財(cái)政政策’表明，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長已然成為財(cái)政政策的重要目標(biāo)，同時對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)力度將加大。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系副主任、研究員袁誠認(rèn)為。
談到政策對政府采購的影響，大多數(shù)受訪專家認(rèn)為，“更加積極的財(cái)政政策”將會推動政府采購規(guī)模的擴(kuò)大。
“這是因?yàn)樨?cái)政政策的一個重要作用就是要擴(kuò)大政府的投資和消費(fèi)，相應(yīng)地就會擴(kuò)大政府采購規(guī)模。未來，政府可能會采購更多的服務(wù)，然后再將這些服務(wù)提供給居民，進(jìn)而促進(jìn)居民消費(fèi)，帶動消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉表示。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎也持相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“更加積極的財(cái)政政策”意味著加大投資，尤其是加大基礎(chǔ)設(shè)施等涉及民生領(lǐng)域的投資。這必然要通過財(cái)政工具來實(shí)現(xiàn)，而政府采購在其中將發(fā)揮著重要作用。
其中的邏輯如何理順？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華表示，“更加積極的財(cái)政政策”意味著要通過財(cái)政政策進(jìn)一步撬動需求，擴(kuò)大社會總需求。而在社會總需求中除了消費(fèi)、投資、凈出口外，還有一個重要的組成部分——政府購買需求，而政府采購是政府購買需求中的一部分。因此，從理論推演上看，“更加積極的財(cái)政政策”可能會擴(kuò)大政府采購規(guī)模。
“這主要有兩方面因素。一方面，這次‘更加積極的財(cái)政政策’支出擴(kuò)張力度很大，包括提高赤字率、擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模、發(fā)行超長期特別國債等。這些涉及的資金很多，其中可能會增加政府采購支出，尤其是購買性支出。另一方面，‘更加積極的財(cái)政政策’是政策力度加大和財(cái)稅改革深化統(tǒng)籌在一起的，兩者相互擴(kuò)大空間。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明分析認(rèn)為。
據(jù)介紹，財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大，更多的是要兜牢“三保”底線。比如，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，赤字增加，相應(yīng)地會擴(kuò)大醫(yī)療設(shè)備、藥品等采購規(guī)模，這些增量自然會流向民生領(lǐng)域。又如，農(nóng)林水設(shè)施的改造，很多也涉及政府采購。由于專項(xiàng)債都是資本性支出，在擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模后，很多會推動政府采購規(guī)模的擴(kuò)大。發(fā)行超長期特別國債亦是如此。
“12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域‘負(fù)面清單’管理。比如，低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子科技等以及與其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，都納入了專項(xiàng)債資金的使用范圍，而很多都可以通過政府采購去完成。如此一來，自然會擴(kuò)大政府采購規(guī)模。”白景明補(bǔ)充說。
政府采購作為財(cái)政支出管理的“三駕馬車”之一，如何在“更加積極的財(cái)政政策”中充當(dāng)“橋頭堡”的作用？袁誠認(rèn)為，盡管從絕對規(guī)模而言，政府采購規(guī)模連續(xù)四年下降，但從比例上，政府采購占財(cái)政支出的比例始終維持在10%左右。隨著政府支出規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購的絕對規(guī)模與比例都會上升。
“可以預(yù)見的是，未來必然會擴(kuò)大政府采購規(guī)模，相信無論是貨物、服務(wù)還是工程采購，都會有所增加。”王叢虎認(rèn)為。
盡管多數(shù)專家用“必然”一詞來肯定未來政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，但也有部分專家分析認(rèn)為，是否會必然擴(kuò)大政府采購規(guī)模，還受制于一些現(xiàn)實(shí)條件。姜愛華認(rèn)為，一方面，目前我國政府采購法定范圍較窄，僅包括集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)。實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”所擴(kuò)大的政府購買需求有多大比例會落到法定政府采購范圍，這并不確定。另一方面，如果項(xiàng)目支出總量被壓縮，可能導(dǎo)致政府采購規(guī)模隨之減少。如果單個項(xiàng)目規(guī)模被壓縮，可能會導(dǎo)致項(xiàng)目資金未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，從而會降低政府采購規(guī)模。
勇當(dāng)“排頭兵” 放大傳導(dǎo)效應(yīng)
“政采貸”是指企業(yè)以政府采購合同與采購信譽(yù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的無抵押貸款。其特點(diǎn)是審批流程簡化、利率低于一般的中小企業(yè)貸款，且無需提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保。作為一種借助政府采購合同為中小企業(yè)增信的方式，“政采貸”在支持中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。
“‘適度寬松的貨幣政策’對‘政采貸’來說絕對是一個利好政策。”白景明表示，這是因?yàn)?ldquo;適度寬松的貨幣政策”還會適時地降準(zhǔn)降息，甚至還會向中小企業(yè)傾斜。而政府采購政策本來就有對中小企業(yè)的支持，如預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等。如果降準(zhǔn)降息，自然會激勵中小企業(yè)更多地去爭取政府采購合同，從而推動“政采貸”需求的擴(kuò)大。
“其實(shí)‘適度寬松的貨幣政策’也是瞄向擴(kuò)大社會總需求。”姜愛華表示，在一般情況下，寬松貨幣政策會帶來利率的降低，而利率降低則會擴(kuò)大居民消費(fèi)、促進(jìn)企業(yè)投資等。因此，在“適度寬松的貨幣政策”下，利率降低對企業(yè)投資擴(kuò)大再生產(chǎn)是利好。而“政采貸”對獲得政府采購合同的企業(yè)來說則是利好上的利好。用好了“政采貸”，會放大貨幣政策擴(kuò)大社會總需求的效果。
在王叢虎看來，“適度寬松的貨幣政策”在一定程度上會讓貸款變得容易，有利于“政采貸”的進(jìn)一步推動。無論是通過信用擔(dān)保還是資金擔(dān)保的方式，在“適度寬松的貨幣政策”下，想要參與政府采購的供應(yīng)商可以更加便利地獲取貸款，甚至一些銀行會更積極、主動地尋找供應(yīng)商，主動提供貸款服務(wù)。
“從信貸需求層面，在‘適度寬松的貨幣政策’下，‘政采貸’將對中小企業(yè)更加具有吸引力。”袁誠表示，當(dāng)前雖然各地都有“政采貸”平臺，但仍存在政策宣傳不足、中小企業(yè)供應(yīng)商自身融資意愿不足、異地貸款無法互認(rèn)等問題，“政采貸”的潛力還遠(yuǎn)未充分釋放，在融資金額與期限上也有較多限制。中小企業(yè)融資一直存在缺少抵押品、信用不足等問題，而作為一種增信手段，在“適度寬松的貨幣政策”下，相信“政采貸”利用效率不足的問題將迅速得到解決。隨著“政采貸”利率的進(jìn)一步下降，中小企業(yè)的貸款能力和貸款意愿都將得到提升。
從信貸供給層面，袁誠表示，“適度寬松的貨幣政策”意味著流動性的增加，這將為“政采貸”提供更多的資金來源。同時，適度寬松也意味著信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對于信息化產(chǎn)業(yè)、智能制造與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“政采貸”供給將持續(xù)上升。未來對于不同的采購訂單，可能出現(xiàn)不同的融資額度與貸款期限。這將有助于企業(yè)更好地從事研發(fā)活動、突破關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、解決“卡脖子”問題。
打好“組合拳” 疊加政策效應(yīng)
“從需求側(cè)的角度來說，推動宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，總體來講就是要促進(jìn)居民消費(fèi)。那么政府采購也好，‘政采貸’也好，都可以在其中發(fā)揮積極的作用。”屠新泉認(rèn)為，“政采貸”主要針對的是政府采購供應(yīng)商尤其是中小企業(yè)，為其提供融資服務(wù)。“更加積極的財(cái)政政策”會推動政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，而政府采購規(guī)模的擴(kuò)大也會在一定程度上倒逼政府采購制度改革的不斷深化，其中就包括“政采貸”申請流程或手續(xù)的簡化。
“近年來，我國特別強(qiáng)調(diào)宏觀政策取向一致性、打好政策‘組合拳’。因此，要強(qiáng)化兩項(xiàng)政策合力，將擴(kuò)大政府采購支出規(guī)模和擴(kuò)大‘政采貸’規(guī)模結(jié)合起來，疊加財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)和貨幣政策傳導(dǎo)效應(yīng)。”姜愛華表示。
“通過財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同發(fā)力，將會有效推動政府采購規(guī)模擴(kuò)大，激發(fā)市場主體的活力與創(chuàng)新能力。”袁誠認(rèn)為，政府在城市更新、信息化建設(shè)、科技研發(fā)等領(lǐng)域的支出比重將不斷擴(kuò)大。
據(jù)袁誠介紹，在城市更新領(lǐng)域，2024年我國提出開展城市更新示范工作，將資金支持方向限定在老舊片區(qū)改造、地下管網(wǎng)更新、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方向。此前，各地的政府采購項(xiàng)目就涉及了海綿城市、棚戶區(qū)改造、雨污分流等城市建設(shè)項(xiàng)目，并在其中承擔(dān)了重要的職責(zé)。對于信息化和科技研發(fā)領(lǐng)域亦是如此。政府采購作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的關(guān)鍵抓手，將在相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。
“相信在‘更加積極的財(cái)政政策’和‘適度寬松的貨幣政策’下，政府采購預(yù)算規(guī)模的上升，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的采購，將吸引更多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與。因此，要繼續(xù)深化政府采購制度改革，提升采購制度的透明度與規(guī)范性，確保各類市場主體能夠公平地參與政府采購。”袁誠表示。
“總之，在‘更加積極的財(cái)政政策’和‘適度寬松的貨幣政策’的雙重驅(qū)動下，預(yù)計(jì)會一改過去四年政府采購規(guī)模持續(xù)下降的態(tài)勢。”王叢虎認(rèn)為。
