18322120537浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購秩序促進(jìn)公平競爭的通知
發(fā)布日期：2025-02-19 09:38 訪問次數(shù):544 信息來源：省財政廳
ZJSP12-2025-0003
浙財采監(jiān)〔2025〕2號
各市、縣（市、區(qū)）財政局，省級各單位：
為鞏固政府采購“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治成果，堵塞漏洞、完善制度，建立長效工作機(jī)制，維護(hù)政府采購市場公平公正、競爭有序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)政府采購法律法規(guī)等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、夯實(shí)采購人主體責(zé)任，不得設(shè)置差別歧視條款
（一）要依法依規(guī)編制采購文件。采購人應(yīng)按要求開展采購需求調(diào)查、審查和編制采購文件，不得設(shè)置差別歧視條款，包括但不限于以下事項(xiàng)：
1.與供應(yīng)商相關(guān)且有法律法規(guī)依據(jù)的資質(zhì)、許可等強(qiáng)制性
條件應(yīng)作為供應(yīng)商資格條件列明，不得將法律法規(guī)中非強(qiáng)制性要求具備的資質(zhì)、許可等作為資格條件。與產(chǎn)品相關(guān)的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性條款列明。
2.采購人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求，不得指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，服務(wù)和工程采購項(xiàng)目原則上應(yīng)有3家（含）以上潛在供應(yīng)商，貨物采購項(xiàng)目原則上應(yīng)有3個（含）以上品牌構(gòu)成有效競爭。采購人開展采購需求調(diào)查時，應(yīng)保存商務(wù)要求、技術(shù)指標(biāo)對比表及相關(guān)基礎(chǔ)資料等。
3.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)全國統(tǒng)一大市場有關(guān)規(guī)定，不得對外地供應(yīng)商、民營企業(yè)和外資企業(yè)設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)。采購文件中要求供應(yīng)商提供本地區(qū)、特定金額等條件的業(yè)績，要求供應(yīng)商在本地注冊設(shè)立法人或者分支機(jī)構(gòu)、擁有一定辦公面積，要求提供以規(guī)模條件作為申請條件的信用評價、認(rèn)證等條款，均為歧視性條款。
4.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得違法違規(guī)設(shè)置評審因素。凡是與采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)、實(shí)際需要不相適應(yīng)或已取消的榮譽(yù)、資質(zhì)、認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)、職業(yè)資格等，均不得作為評審因素；未以法律、國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令、規(guī)定以及部門規(guī)章、規(guī)范性文件為依據(jù)頒發(fā)或認(rèn)可的榮譽(yù)、資質(zhì)、認(rèn)證、從業(yè)人員技術(shù)職稱及認(rèn)證等，也不得作為評審因素。
（二）采購人應(yīng)當(dāng)建立健全審查工作機(jī)制。采購人應(yīng)按照《政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等規(guī)定進(jìn)行采購需求調(diào)查和審查。預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其采購文件公開前應(yīng)進(jìn)行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查和履約風(fēng)險審查。采購人要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序，強(qiáng)化內(nèi)部管理，重點(diǎn)審查采購需求、資格要求、實(shí)質(zhì)性條款以及評審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不得設(shè)置差別歧視條款，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。
二、規(guī)范采購代理行為，杜絕代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)
（一）不得違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行采購人或集中采購機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬和異地評審差旅費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，不得將評審專家勞務(wù)報酬和異地評審差旅費(fèi)計入代理費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商承擔(dān)。
（二）規(guī)范收取采購代理費(fèi)用。供應(yīng)商和采購人應(yīng)按采購文件或委托代理協(xié)議約定及時、足額支付采購代理費(fèi)用。供應(yīng)商拒不支付代理費(fèi)用的，采購代理機(jī)構(gòu)可按照委托代理協(xié)議約定要求采購人協(xié)助處理。采購代理機(jī)構(gòu)收取代理費(fèi)，應(yīng)依法開具稅務(wù)票據(jù)，不得以個人賬戶收取代理費(fèi)。
（三）公開代理收費(fèi)情況。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。具體項(xiàng)目的采購代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得高于委托代理協(xié)議中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、加大投標(biāo)（響應(yīng)）資料審查力度，防止供應(yīng)商提供虛假材料
（一）誠信響應(yīng)采購文件。供應(yīng)商應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中提供真實(shí)材料。供應(yīng)商可事先在公開官網(wǎng)查詢、核對相關(guān)證書和報告內(nèi)容，確保投標(biāo)（響應(yīng)）文件資料準(zhǔn)確無誤。
（二）及時復(fù)核供應(yīng)商材料。在評審結(jié)束后、合同簽訂前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通過網(wǎng)站查詢、原件核對等方式對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中涉及客觀分評審內(nèi)容的檢測報告、認(rèn)證證書等資料的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核情況詳細(xì)記錄，并納入采購檔案。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料的，應(yīng)及時書面報告本級財政部門。
（三）依法及時簽訂采購合同。采購人應(yīng)依法及時確認(rèn)采購結(jié)果，并在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件的規(guī)定，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂書面合同。
（四）加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理。采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，可在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行抽查檢測，必要時可委托取得相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行檢測、認(rèn)證。因檢測、認(rèn)證涉及生產(chǎn)過程或檢測時間長等原因，不能在驗(yàn)收過程中開展檢測、認(rèn)證的，可要求供應(yīng)商在驗(yàn)收階段提供相關(guān)檢測報告、認(rèn)證報告。對于供應(yīng)商未按合同約定提供產(chǎn)品或服務(wù)的，采購人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。對于供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的或者提供假冒偽劣產(chǎn)品的，依法予以處理。采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供應(yīng)商的履約管理，并按照采購合同約定，及時向供應(yīng)商支付采購資金。
四、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，防范供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)行為
（一）規(guī)范采購文件編制。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高采購文件編制質(zhì)量，防范供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)行為。除政府采購法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的屬于惡意串通、視為串通投標(biāo)情形外，在不影響公平競爭的前提下，采購人在采購文件中明確規(guī)定參與同一個采購包（標(biāo)段）的供應(yīng)商存在下列情形之一且無法合理解釋的，其投標(biāo)（響應(yīng)）文件無效：1.不同供應(yīng)商的電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件上傳計算機(jī)的網(wǎng)卡MAC地址或硬盤序列號等硬件信息相同的；2.上傳的電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件若出現(xiàn)使用本項(xiàng)目其他投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商的數(shù)字證書加密的，或者加蓋本項(xiàng)目其他投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商的電子印章的；3.不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件的內(nèi)容存在3處（含）以上錯誤一致的；4.不同供應(yīng)商聯(lián)系人為同一人或不同聯(lián)系人的聯(lián)系電話一致的。
（二）嚴(yán)格評審現(xiàn)場審查。在資格審查過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有采購文件約定的上述情形的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效；在評審過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有采購文件約定的上述情形的，評審小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效，評審報告應(yīng)詳細(xì)記錄相關(guān)情況。資格審查、評審結(jié)束后由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人書面報告本級財政部門。政府采購數(shù)字化平臺應(yīng)具備相關(guān)功能，利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)警，輔助開展資格審查和現(xiàn)場評審。
五、依法準(zhǔn)確適用采購方式，不得違規(guī)實(shí)施單一來源采購
（一）持續(xù)規(guī)范采用政府采購方式。采購人要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目情況，依法依規(guī)選擇政府采購方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對采用非招標(biāo)采購方式采購活動的內(nèi)控管理，確保采購公正、透明和高效。
（二）加強(qiáng)單一來源采購方式管理。項(xiàng)目采購只有符合單一來源采購方式法定適用情形的，采購人才能采用單一來源采購方式。未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人依法采用單一來源采購方式，無需獲得財政部門批準(zhǔn)。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，以供應(yīng)商具有唯一性為由采用單一來源采購方式的，須按規(guī)定組織專業(yè)人員論證并公示，如無異議的，依法報財政部門審批。如有異議的，必須組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式。按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程，嚴(yán)格依法適用單一來源采購方式。
六、推進(jìn)部門合作和信息共享，強(qiáng)化監(jiān)督檢查管理
（一）切實(shí)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理。各級財政部門要提高政治站位，及時查處政府采購活動中的串通投標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)等違法違規(guī)行為。對于影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)等違法行為已構(gòu)成刑事案件立案條件或者應(yīng)當(dāng)由紀(jì)委監(jiān)委處理的案件，依法將案件材料移交公安機(jī)關(guān)或紀(jì)委監(jiān)委查處。財政部門收到紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)已經(jīng)查實(shí)的政府采購違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定及時作出處理處罰。人民法院對涉及政府采購案件裁判文書中認(rèn)定有串通投標(biāo)等違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，財政部門可根據(jù)人民法院生效裁判文書認(rèn)定的違法事實(shí)等證據(jù)予以行政處罰。
（二）建立處理處罰信息共享機(jī)制。要積極運(yùn)用工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等違法活動處理處罰信息，工程招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等當(dāng)事人的處理處罰結(jié)果，在我省政府采購貨物和服務(wù)采購、工程非招標(biāo)方式采購活動中可以直接采信。代理機(jī)構(gòu)被暫停或取消招標(biāo)代理資格的，暫停或禁止代理政府采購業(yè)務(wù)。專家因處罰被取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的，屬于不符合政府采購評審專家資格條件的情形。投標(biāo)人被取消參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格的，屬于不符合政府采購項(xiàng)目供應(yīng)商資格條件的情形。
（三）加大宣傳普法力度。要多渠道開展政府采購法律法規(guī)的宣傳，讓采購當(dāng)事人深入了解參與政府采購活動的權(quán)利和義務(wù)，提高政府采購法律意識和公平競爭意識。加強(qiáng)串通投標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)等違法違規(guī)案例警示宣傳，讓采購當(dāng)事人知曉法律責(zé)任和嚴(yán)重后果，促進(jìn)采購當(dāng)事人依法參與政府采購活動。
本通知自2025年4月1日起施行。
浙江省財政廳
2025年2月14日
（此件公開發(fā)布）
